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明朝政府为了稳固在贵州的统治，早在明朝初期就开始在那里实行卫所制度，派军队驻扎并开垦农田。
周绍安作为普安的知州，实际上并没有太多实权。因为普安地区大多是少数民族聚居地，主要由当地的土司自治。
一般人可不愿意跑到这么偏远的地方任职，周绍安也不例外。他的主要任务就是教育当地的少数民族，促进民族融合，调解土司之间的矛盾冲突。
周绍安对这片荒凉之地没什么好感，也不愿意跟这些“野蛮人”打交道。他只希望在这任期的三年里平安无事，找个机会调离此地。然而，怕什么来什么，两个土司之间又爆发了冲突。
这类土司的争斗如果处理不当，会影响到官员的政绩评估，评估不合格就无法晋升。情况严重的话，甚至会被降职或免职。
周绍安平时对少数民族的事情不太关心，
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